La farra fiscal "al revés" goza de buena salud
 
 
Siempre se escucha decir que todo aumento del gasto corriente es sinónimo de farra fiscal, entendida como un mal uso de los dineros públicos. Por definición, los empleados públicos siempre debieran ganar poco, porque si se les aumenta el sueldo más allá de los 700 soles mensuales que ganan en promedio, esa es la prueba, definitiva y decisiva, “de la voracidad insaciable de estos “comechadosâ€.

Pero los medios de comunicación hablan muy poco sobre los impuestos que no se pagan debido a que gozan de algún tipo de exoneración o deducción tributaria que así lo permite. Según el recientemente publicado Marco Macroeconómico Multianual del MEF, los “Gastos Tributarios†(ese es su nombre técnico) ascenderían en el 2007 a S/. 4,383 millones, lo que equivale al 1,47% del PBI.

De este total, el MEF consigna que se dejarán de pagar S/. 330,2 millones por concepto de “Reinversión de Utilidades por empresas minerasâ€. Este monto, que equivale a casi a la mitad del crédito suplementario que se acaba de aprobar, lo va a dejar de pagar, casi en su totalidad, la minera Cerro Verde (Arequipa), de propiedad de Phelps Dodge.

¿Por qué? Porque va a hacer uso de su convenio de estabilidad tributaria, con lo cual podrá aprovechar un dispositivo legal que fue derogado en setiembre del 2000 y que permitía reinvertir el 80% de las utilidades sin pagar impuesto a la renta. Resultado: menores ingresos de S/. 330 millones para el fisco, de los cuales el 50% le corresponde a la Región Arequipa por concepto de canon.

El MEF dice también que la exoneración del IGV que pagan los usuarios cuando compran las pólizas de seguro de vida significará un menor ingreso de S/. 250 millones en el 2007. Esto abarata el costo de la póliza y dinamiza el mercado, lo que favorece a las aseguradoras. Nos preguntamos: ¿por qué se exonera del IGV a ese mercado para dinamizarlo y otros no? ¿Acaso no convendría mejor usar ese IGV para obras destinadas a sectores de menores ingresos?

Ahora bien, los “Gastos Tributarios†que calcula el MEF están subvaluados porque no incluyen muchas exoneraciones adicionales al sector financiero. Entre ellas tenemos las exoneraciones del impuesto a la renta de las ganancias de capital en la Bolsa de Valores, a los intereses de los depósitos de grandes ahorristas y a los intereses de los tenedores de bonos. El monto que se deja de pagar por estas tres exoneraciones al impuesto a la renta alcanza a nada menos que S/. 300 millones anuales. Su eliminación fue recomendada en el Informe que APOYO realizara sobre el tema, a pedido del MEF en el 2003. Sin embargo, nada se ha hecho hasta hoy.

Lo que nos lleva a la cuestión de fondo. Los “Gastos Tributarios†deben ser evaluados permanentemente para saber si están cumpliendo o no con los objetivos trazados inicialmente y que llevaron a su implementación. Si ya lo cumplieron, entonces deben ser eliminados. Si ese no el caso, entonces hay que evaluar si se les elimina (por no ser los adecuados) o se les cambia por otros. O, también, si algunos sectores no califican para tener exoneración alguna pues ésta obedece a grupos de interés que, desde adentro o fuera del Estado, los implementaron para su conveniencia.

Si eso se hiciera, entonces se eliminarían “Gastos Tributarios†como los mencionados líneas arriba. Y habría que evaluar la permanencia de las exoneraciones tributarias (IGV, Renta, Selectivo al Consumo) a la amazonía y al agro –las más importantes en términos cuantitativos-. Lo que no puede continuar son los ataques a una supuesta “farra fiscal†que no es tal, mientras al mismo tiempo se prolonga una pasividad cómplice ante las exoneraciones tributarias al sector financiero y minero.

Esa farra fiscal “al revésâ€, típico producto mercantilista que favorece a los grandes grupos de poder, le cuesta al fisco centenas de millones de soles anuales. Lo que debe terminar, aplicando una reforma tributaria integral.



Publicado el 03 de Junio de 2006
   
 
   
 
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