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Pensión social. ¿De qué estamos hablando? |
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El gobierno acaba de aprobar el Decreto de Urgencia 059-2010, que crea el Programa de Asistencia Solidaria, Gratitud, mediante el cual se dará una pensión mensual de 100 soles a ancianos mayores de 75 años en situación de extrema pobreza, que no estén afiliados a ningún sistema de pensiones.
Este es un tema de la más alta importancia pues significa que los peruanos, por el solo hecho de serlo tienen derecho a una ayuda del Estado en sus últimos años de vida (1). La pensión social hace justicia a los peruanos mayores, que asà dejan de ser una carga en sus hogares, creando vÃnculos de cohesión social y de equidad, como se aprecia en paÃses donde ésta existe, como Argentina, Bolivia, Brasil, Uruguay y Chile.
Dicho esto, las marchas y contramarchas dentro del gobierno acerca del carácter del programa (una sola vez o de largo plazo), la amplitud de la cobertura (cuánta gente) y el monto del bono (75 ó 100 soles) demuestran que hubo discusión y que el MEF lo aprobó a regañadientes.
Veamos las cifras para situar mejor esa discusión. En las 9 regiones con pobreza superior al 50% hay 97,288 personas mayores de 75 años, según el censo 2007 (ver cuadro). Si cada una recibiera S/.100/mes, el monto anual total serÃa S/. 116.7 millones.
Esta es una cifra absolutamente manejable dentro de un Presupuesto anual total de S/. 87,000 millones para el 2011, pues solo representa el 0.13%.
Pero a esta cifra hay que descontarle 30%, que es el promedio nacional de todos aquellos que tienen pensión (sea del Estado o de una AFP). Por tanto, nos quedamos con 68,000 personas y el monto del programa se reduce a S/. 81 millones.
No solo eso, el Programa solo se aplicarÃa al 37% de esas 68,000 personas, pues ese es el % de extrema pobreza de esas regiones. AsÃ, la cantidad se reduce a 25,200 personas y el monto a S/. 30 millones anuales, el 0.03% del Presupuesto del 2010.
¿Qué es lo que dispone el DU-059-2010? Que se van a destinar dos millones de soles al Programa Piloto Gratitud en Lima Metropolitana, Huancavelica, ApurÃmac y Ayacucho. No, no es una equivocación: son solo dos millones de soles. Agrega la ministra Nidia Vilchez que serÃan 2,000 ancianos de Lima y 3,000 de las otras 3 regiones.
Tenemos, por tanto, que si bien salió gratitud, ha salido como “Piloto†(“cuyo diseño e impacto deberá evaluarseâ€, dice el DU), o sea que será el próximo gobierno el que decida. Además, la cobertura y el monto son mÃnimos. Seguro que el MEF argumenta que “hay que cuidar la Caja Fiscalâ€. Pero la verdad es que en el jirón JunÃn se piensa que la equidad es un criterio abstracto y prescindible. Eso debe cambiar.
Al mismo tiempo, ya lleva 18 meses sin aprobarse el proyecto de ley 3092 (ver Cristal de Mira, 14/7/10), que grava las ganancias de capital de las empresas peruanas que se venden en el extranjero. La última venta fue la de Bayóvar, lo que representó US$ 112 millones en impuesto a la renta no cobrados. Ese monto hubiera permitido financiar 10 años de Gratitud en las 9 Regiones más pobres (S/. 30 millones anuales). ¿Por qué no lo aprueba el Congreso?
Si el programa es financiable y factible, ¿por qué solo 2 millones de soles?, ¿de qué estamos hablando?
(1) Ver en www.cristaldemira.com: Pensión mÃnima para un paÃs solidario (01/08/08) y La pensión social está a la vuelta de la esquina (25/7/09).
Publicado el 30 de Agosto de 2010
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